{"id":4511,"date":"2024-10-08T16:22:16","date_gmt":"2024-10-08T14:22:16","guid":{"rendered":"https:\/\/adi-bulegoa.com\/?p=4511"},"modified":"2025-08-20T09:16:08","modified_gmt":"2025-08-20T07:16:08","slug":"participacion-ciudadana-i-acceso-al-poder-vs-proliferacion-de-procesos-participativos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/adi-bulegoa.com\/es\/participacion-ciudadana-i-acceso-al-poder-vs-proliferacion-de-procesos-participativos\/","title":{"rendered":"Participaci\u00f3n ciudadana (I) Acceso al poder vs. proliferaci\u00f3n de procesos participativos"},"content":{"rendered":"

En el contexto del estado espa\u00f1ol, y en especial en el caso de la CAPV, durante las dos \u00faltimas d\u00e9cadas se han distinguido por un viraje hacia la participaci\u00f3n en el \u00e1mbito de las pol\u00edticas p\u00fablicas, en procesos de gobernanza m\u00e1s o menos abiertos, haciendo part\u00edcipe a la ciudadan\u00eda en las pol\u00edticas p\u00fablicas. Frente a una tradici\u00f3n de decisiones verticales (toma de decisiones top-down<\/em>), el concepto de gobernanza compartida se ha instaurado en la sociedad, y la deliberaci\u00f3n ha querido sustituir al conocimiento experto en ciertos \u00e1mbitos, o al menos esto ha sido el esfuerzo aparente (Brugu\u00e8-Torruella, 2014, p. 41).<\/p>\n

En cierto modo, la genealog\u00eda de esa introducci\u00f3n de los sujetos de estudio viene apoyada por un viraje en la investigaci\u00f3n social. Tal y como afirma Manuel Delgado, el an\u00e1lisis de los entornos urbanos deben de basarse en la comprensi\u00f3n de la sociedad a trav\u00e9s de la comunicaci\u00f3n, evitando el \u201cmasivo y acumulativo desperdicio de saber, confirmando ese defecto ir\u00f3nico en que el trabajo cient\u00edfico suele incurrir y que consiste en preferir lo inteligible a lo real\u201d (Delgado, 2007, 94).<\/p>\n

De la ciudad de la burgues\u00eda liberal al urbanismo neoliberal<\/h4>\n

Si damos por buena la idea de que en las ciudades de la Edad Media se configuraron mediante un laissez faire<\/em> que hab\u00eda dado lugar a ciudades espont\u00e1neas, se llega a la conclusi\u00f3n que cuando nace el hecho urbano, durante el siglo XIX, se pasa de un organismo bi\u00f3tico a un mecanismo inorg\u00e1nico. Por lo tanto, existe un sujeto activo de la creaci\u00f3n, y su an\u00e1lisis comienza a ser absolutamente necesario. \u201cAl lado de la ciudad industrial se levanta orgullosa la ciudad de la burgues\u00eda liberal\u201d (Chueca Goitia, 1968). Para entender la construcci\u00f3n del sujeto urbano, por lo tanto, tenemos que hablar de la burgues\u00eda liberal, que utiliz\u00f3 eficazmente en su propio beneficio la construcci\u00f3n de ciudades, y puso en el centro del control de las relaciones de poder el urbanismo.<\/p>\n

Sin los paseantes de las calles del Par\u00eds de finales del siglo XIX que Gustave Caillebotte reflejaba en sus cuadros, no existir\u00eda la ciudad moderna. Es en esa modernidad que el sujeto individual, como sujeto urbano, nace y comienza a cobrar fuerza. El cuadro \u201cRue de Paris, temps de pluie\u201d, pintado tan solo seis a\u00f1os despu\u00e9s de los acontecimientos de la Comuna de Par\u00eds, sugiere a la perfecci\u00f3n esa relaci\u00f3n de los nuevos individuos urbanos, y su relaci\u00f3n con ese nuevo ecosistema que empezaba a surgir.<\/p>\n<\/div>

Junto con este sujeto urbano nace la ciudad de la burgues\u00eda liberal, con todos los paradigmas que ya Cerd\u00e0 habr\u00eda registrado en su \u201cTeor\u00eda general de la urbanizaci\u00f3n\u201d: trazos geom\u00e9tricos, espacios abiertos (para la \u00e9poca), infraestructuras urbanas (la iluminaci\u00f3n como generador de espacio de ciudad), irrupci\u00f3n del autom\u00f3vil y la pavimentaci\u00f3n generalizada al servicio de \u00e9ste. Sin embargo, aunque el trabajo de Cerd\u00e0, ingeniero de formaci\u00f3n, podr\u00eda parecer como un acto ingenieril, presa de funcionalismo extremo, este adopta una postura indiscutible a favor de la relaci\u00f3n entre la \u201curbe\u201d y \u201cel vecindario que contiene\u201d y enuncia un claro principio de redistribuci\u00f3n del capital urbano, estableciendo que el fin \u00faltimo de la nueva ciencia urban\u00edstica debe de ser el averiguar si existen \u201cjustas correspondencia, equidad y armon\u00eda, o bien inocuas preponderancia, desequilibrio y descontento\u201d (Cerd\u00e0, 1867, p.67).<\/p>\n

Casi siguiendo un hilo temporal, desde finales del siglo XIX, pasando por las luchas vecinales de los a\u00f1os 70, y la nueva cultura democr\u00e1tica urbana planteada despu\u00e9s de la ca\u00edda de la URSS, llegamos al punto donde la ciudad recibe y adapta, de pleno, la oleada neoliberal de finales de siglo XX.<\/p>\n

En ese caso, tendr\u00edamos que estar hablando de la ciudad de los promotores, aquella que decide \u201carrinconar los planes generales y las normas urban\u00edsticas para lanzarse en brazos de los inversores privados\u201d (Garc\u00eda V\u00e1zquez, 2004, p.15). Aqu\u00ed lo que impera es una l\u00f3gica de relaci\u00f3n de \u201ccompetidor\u201d entre el hecho urbano y su sujeto, en la que el sistema busca un equilibrio, pero siempre a trav\u00e9s de la l\u00f3gica de la competici\u00f3n olig\u00e1rquica.<\/p>\n

Tras el estancamiento de los a\u00f1os 70, en lo que se planteaba que las condiciones mediante las cuales el urbanismo pod\u00eda incidir en el urbanismo hab\u00edan cambiado (Secchi, 1984), las herramientas de dise\u00f1o urban\u00edstico se vaciaron de contenido, fuera como estaban del paradigma para el que fueron dise\u00f1adas, esto es, la reconstrucci\u00f3n de Europa tras las II. Guerra Mundial. Ante eso, el urbanismo no supo responder a los ciclos cortos de expansi\u00f3n, como el que se vivi\u00f3 en la d\u00e9cada de los 1980, y 25 a\u00f1os m\u00e1s tarde, en 2005. Ese momento fue denominado por Peter Hall como \u201cla ciudad de los promotores\u201d, y tuvo su punto \u00e1lgido en el plan de Canary Whaf, en Londres, donde fueron los r\u00e9ditos econ\u00f3micos necesarios por los promotores lo que fijaron densidades, alturas y ocupaciones urbanas. Fue la expresi\u00f3n urban\u00edstica de las pol\u00edticas neoliberales de Margaret Thatcher, que lo dej\u00f3 bien claro en el discurso inaugural de las obras: \u201cThe art of politics is the art of making the impossible happen\u201d.<\/p>\n

La Gran Recesi\u00f3n, o la democratizaci\u00f3n de la pr\u00e1ctica arquitect\u00f3nica<\/h4>\n

Con la gran ca\u00edda del sector de la construcci\u00f3n con la Gran Recesi\u00f3n de 2009, ya demostrada como c\u00edclica y dependiente de procesos de acumulaci\u00f3n de capital (Harvey, 2021), arquitectura, se produce una proliferaci\u00f3n de proyectos de urbanismo y arquitectura que, al albur de la nueva situaci\u00f3n de crisis internacional, catalizada por las hipotecas sub-prime<\/em>, debieron asumir un cambio de paradigma, sin duda motivados por la precarizaci\u00f3n lacerante de un sector\u00a0 al que los poderes hab\u00edan decidido liberalizar al m\u00e1ximo para que la construcci\u00f3n de la \u201cRevoluci\u00f3n silenciosa\u201d neoliberal del segundo mandato Aznar (2000-2004). Estos proyectos, en precario, debieron de plantearse cambiar el papel de la arquitectura de \u201cdirecci\u00f3n\u201d o liderazgo a \u201cmediaci\u00f3n\u201d. En ese momento comienzan a entrar en el debate arquitect\u00f3nico t\u00e9rminos como \u201ccolectivo\u201d, \u201claboratorio\u201d, \u201cprocom\u00fan\u201d, \u201cc\u00f3digo abierto\u201d, \u201cco-creaci\u00f3n\u201d … si en la d\u00e9cada de los 90 la filosof\u00eda hab\u00eda salpicado el debate arquitect\u00f3nico, durante los 2000 ser\u00eda la sociolog\u00eda la que hiciera lo propio (Lacol, 2018).<\/p>\n

Esos procesos, circunscritos a la arquitectura y en general el espacio urbano de escala barrial, tuvo su respuesta en el planeamiento urban\u00edstico. El planeamiento participativo entraba en juego (Healey, 1999), no solo desde movimiento perif\u00e9ricos e disruptivos como estonoesunsolar<\/em>, campo de cebada, recetas urbanas etc., sino como una pol\u00edtica derivada de la Comisi\u00f3n Europea dentro de los programas Urban I y II. (de Gregorio, 2015)<\/p>\n

Sin duda, todo esto beb\u00eda de las fuentes establecidas por pr\u00e1cticas participativas, como los presupuestos participativos que nos encontramos en Porto Alegre en 1989. A partir de ah\u00ed, y de su sancionamiento por parte del Banco Mundial como una \u201cbuena pr\u00e1ctica\u201d, ese nuevo modo de gobernar fue permeando en otros sustratos. As\u00ed pues, existieron ejemplos, muy relacionados con las pol\u00edticas p\u00fablicas que afectan a la aplicaci\u00f3n del urbanismo, que empoderaron a la ciudadan\u00eda y que tuvieron su r\u00e9plica paulatina, como los presupuestos participativos o las Agendas Locales 21 o planes de igualdad.<\/p>\n

Sin embargo, parece evidente que no hay una correlaci\u00f3n entre acceso al poder y proliferaci\u00f3n de procesos participativos, y eso alberga un problema para la propia democracia participativa. Seg\u00fan Hill Collins,<\/p>\n

\u201cAsumir la perspectiva de las \u00e9lites que disfrutan de mucho m\u00e1s acceso y control sobre el estado puede, sin saberlo, reformular la democracia participativa como un problema t\u00e9cnico que debe resolver el estado en lugar de un proyecto pol\u00edtico que apunta a empoderar a los grupos subordinados\u201d (Hill Collins, 2017, p. 35).<\/p>\n

De modo similar, la Gran Recesi\u00f3n gener\u00f3, en el contexto del estado espa\u00f1ol, un pesimismo y preocupaci\u00f3n sobre el funcionamiento de la democracia representativa Este an\u00e1lisis ha tenido su traslado a la Comunidad Aut\u00f3noma Vasca, y se evidencia que existe la creencia de que hay un debilitamiento del proyecto democr\u00e1tico\u00a0 (Subirats, 2006)., esgrimi\u00e9ndose la necesidad de repensar la pol\u00edtica desde posturas perif\u00e9ricas (de Sousa Santos, 2005), buscando alianzas entre sujetos pol\u00edticos tradicionalmente marginales (como movimiento feminista, ecologista\u2026). Estas transformaciones se han dado durante las dos \u00faltimas d\u00e9cadas, y han dado como resultado una nueva praxis, en la que no se concibe la eliminaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n de los elementos de decisi\u00f3n, aunque \u00e9stos no prueben ser eficaces (Esteban, 2020).<\/p>\n

Existe tambi\u00e9n una creencia de que los movimientos que rodean al hecho urbano -pol\u00edticos, econ\u00f3micos, financieros- trascienden la escala local, y se plantean movimientos escalares que juegan en detrimento de la democracia. El ge\u00f3grafo David Harvey identifica la privatizaci\u00f3n de la gobernabilidad de la ciudad como un elemento atractor de inversi\u00f3n: al generar espacios de oportunidad, basados en elementos de distinci\u00f3n urbana (por ejemplo, eventos urbanos, hitos arquitect\u00f3nicos, identificaciones de marca (Harvey, 2013, p. 156), se generan \u201coportunidades\u201d, aprovechadas por los flujos de capital. Esto hace que se merme la capacidad de control y participaci\u00f3n p\u00fablica (Ib\u00edd. 1989).<\/p>\n

El desarrollo urban\u00edstico en el estado espa\u00f1ol<\/h4>\n

Sin pretender caer en un an\u00e1lisis exhaustivo, se entiende que es necesario realizar unos breves apuntes sobre el desarrollo del urbanismo en el siglo XX y XXI, en tanto en cuanto se ha convertido en la herramienta que, junto con las tasas e impuestos, mayor capacidad de influencia sobre la propiedad privada esgrime para el poder p\u00fablico y, sobre todo, para las Administraciones locales. Y es que, tal y como afirman Mu\u00f1oz Machada y L\u00f3pez Ben\u00edtez:<\/p>\n

Cuando la propiedad privada queda convertida, a principios del siglo XIX, en el centro del sistema econ\u00f3mico (los procesos de vinculaci\u00f3n y desamortizaci\u00f3n de los primeros a\u00f1os del siglo permiten el desarrollo de un derecho de propiedad (…). La funci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, en relaci\u00f3n con el suelo, se limita fundamentalmente a la programaci\u00f3n y desarrollo de las grandes obras p\u00fablicas, que en la primera mitad del siglo son fundamentalmente las de caminos, carreteras y ferrocarriles.\u00a0 (Machado & Ben\u00edtez, 2009, p. 32)<\/p>\n

En el complicado entramado de competencias y jerarqu\u00eda de leyes, el pin\u00e1culo se encuentra ocupado por la Ley de suelo estatal (Real Decreto Legislativo 7\/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitaci\u00f3n Urbana, en adelante TRLS 2015). La historia del moderno estado espa\u00f1ol se puede trazar mediante las sucesivas leyes del suelo, desde la configuraci\u00f3n del moderno estado liberal a finales del siglo XIX con la Leyes de Ensanches de 1864 y 1876, que dotaban a la Administraci\u00f3n de herramientas -expropiaciones- para conseguir que la ciudad crezca en los ensanches fuera de los muros medievales, pasando por la Ley del Suelo y Ordenaci\u00f3n urbana de 1956, dise\u00f1ada por el franquismo para \u201cmover\u201d los suelos y las promociones mediante las plusval\u00edas urban\u00edsticas, hasta las sucesivas leyes de suelo de los gobiernos socialistas (1990 y 2007) y populares (1997).<\/p>\n

En cualquier caso, ya el af\u00e1n de la Falange espa\u00f1ola por copar los puestos de control del Ministerio de la Vivienda durante el franquismo (L\u00f3pez D\u00edaz, 2003) daban buena cuenta de la capacidad de las normas urban\u00edsticas y territoriales para influir en la noci\u00f3n de moralidad de la sociedad. Es conocido el af\u00e1n del gobierno franquista por dinamizar la econom\u00eda en parte con los incentivos fiscales a los grandes tenedores de suelo. Para ello, los ide\u00f3logos de la nueva sociedad espa\u00f1ola, con el arquitecto e ide\u00f3logo falangista Jos\u00e9 Luis de Arrese al frente, plantearon un modo, que a la postre se demostr\u00f3 eficaz, para conseguir la paz social, el conocido tr\u00e1nsito de una Espa\u00f1a de \u201cproletarios\u201d a \u201cpropietarios\u201d. Con un estado pr\u00e1cticamente en ruina, solo las manos privadas podr\u00edan dar acomodo a la construcci\u00f3n de viviendas necesarias. Seg\u00fan narran Naredo y Montiel, se trat\u00f3 de despertar el inter\u00e9s de los promotores privados a trav\u00e9s del reparto de lo p\u00fablico, es decir, de las plusval\u00edas de las operaciones urban\u00edsticas:<\/p>\n

\u201cPara animar este juego la nueva pol\u00edtica sacrific\u00f3 el anterior predominio del alquiler, para mostrar clara preferencia por la vivienda en propiedad, que se presentaba adem\u00e1s como una interesante vacuna contra la inestabilidad social. Se trataba de hacer \u201cgente de orden\u201d y asegurar el conformismo de la poblaci\u00f3n facilitando su acceso a la propiedad de la vivienda y at\u00e1ndola con responsabilidades de pago importantes. Se estableci\u00f3, as\u00ed, un marco que posibilit\u00f3 las plusval\u00edas derivadas de la recalificaci\u00f3n (y\/o reclasificaci\u00f3n) de suelos para interesar a las empresas y los municipios en la construcci\u00f3n de viviendas para venta.\u201d (Naredo & M\u00e1rquez, 2011, p. 32).<\/p>\n

De este modo, el urbanismo correspond\u00eda con un cruce caminos vital para un estado aut\u00e1rquico; las viviendas obreras se desarrollaron al albur de la necesidad de la industria para obtener fuerza de trabajo barata; del mismo modo, se consuma la divisi\u00f3n sexual del trabajo, y la especializaci\u00f3n de los espacios dom\u00e9sticos para la mujer, como nunca antes, dej\u00e1ndola maniatada en la vivienda. Por \u00faltimo, los ping\u00fces beneficios obtenidos por la creaci\u00f3n de pol\u00edgonos residenciales, y la nueva configuraci\u00f3n de la ciudad, supeditada a las infraestructuras viarias y energ\u00e9ticas -con la sublimaci\u00f3n en los pantanos franquistas-, crear\u00edan la instancia patria del nivel global de poder, del modo en el que lo entend\u00eda Lefebvre en su texto de 1970, La Revoluci\u00f3n Urbana:<\/p>\n

\u201cEn ese nivel global se ejerce el poder; el Estado, como voluntad y representaci\u00f3n. Como voluntad: el poder de Estado y los hombres que ostentan este poder tienen una estrategia o estrategias pol\u00edticas. Como representaci\u00f3n: los hombres de Estado tienen una concepci\u00f3n pol\u00edtica del espacio, justificada ideol\u00f3gicamente (o una falta de concepci\u00f3n que deja el campo libre a aquellos que proponen sus im\u00e1genes particulares del tiempo y el espacio)\u201d (Lefevbre, 1970, p. 137).<\/p>\n

El urbanismo, que hunde sus ra\u00edces disciplinares en la idea de la ciudad liberal y burguesa, se convierte as\u00ed en un mecanismo de control social, econ\u00f3mico y moral.<\/p>\n

\u00bfCampo de batalla o de juego?: Urbanismo y participaci\u00f3n<\/h4>\n

Existe una sensaci\u00f3n de que los procesos participativos no empoderan a la ciudadan\u00eda, y sirven como coartadas o \u201cblanqueos\u201d de las \u00e9lites, (Subirats, 2006) que ya cuentan, desde el inicio, con un \u201coutput\u201d o salida de la pol\u00edtica planteada previamente decidida.<\/p>\n

La yesca, es decir, ese material muy seco que, apenas lo roza una chispa, comienza a arder, la podemos encontrar sin duda en el papel del urbanismo en el entramado econ\u00f3mico de las democracias liberales (Harvey, 2013), y en especial en el estado espa\u00f1ol. Del mismo modo que otras pol\u00edticas p\u00fablicas, el planeamiento ha debido abrir el tamiz para dejar entrar en el juego a un espectro mayor de agentes, y ya es imposible concebir, en una ciudad posindustrial, un desarrollo de una pol\u00edtica p\u00fablica que no tenga un fuerte escrutinio social. Si hasta la fecha los Planes generales de ordenaci\u00f3n urbanos, buques insignia de la disciplina urban\u00edstica en la Europa occidental, eran cotos de caza privados de arquitectos, pol\u00edticos y agentes econ\u00f3micos, son ya 20 a\u00f1os que en la CAPV la participaci\u00f3n ciudadana est\u00e1 incorporada, m\u00e1s all\u00e1 de la mera informaci\u00f3n y exposici\u00f3n p\u00fablica. La participaci\u00f3n es un hecho afianzado dentro de la disciplina, y es momento de preguntar sobre su eficiencia, alcance y fin \u00faltimo.<\/p>\n

Y, pese a todo, la sensaci\u00f3n de \u201cblanqueo\u201d en el \u00e1mbito del urbanismo, actividad que recibe muchas presiones, internas y externas, es especialmente acuciante; las respuestas a los llamamientos a la participaci\u00f3n cuentan con una respuesta pobre, y solo se muestran \u00fatiles en el contexto de un contencioso vecinal o pol\u00edtico. Es necesario el concurso de un elemento irruptivo -una protesta, un agravio, una pol\u00e9mica- para que la ciudadan\u00eda aparezca a una sesi\u00f3n participativa motu proprio<\/em>.<\/p>\n

Parad\u00f3jicamente y tal y como se ha comentado, la vasca es una comunidad que cuenta, desde 2006, con una Ley de suelo que garantiza que existan mecanismos participativos, m\u00e1s all\u00e1 de la mera acci\u00f3n p\u00fablica, como garante de una democracia aplicada al urbanismo y ordenaci\u00f3n del territorio.\u00a0 Aunque, tal y como se analiza en este mismo texto, la legislaci\u00f3n dice poco, o nada, sobre qu\u00e9 es un proceso participativo, hoy en d\u00eda no es dif\u00edcil encontrarse con procesos participativos en la formulaci\u00f3n o revisi\u00f3n de Planes territoriales, Planes generales, o incluso \u00e1mbitos m\u00e1s pormenorizados como Planes especiales o Planes parciales.<\/p>\n

El respaldo a la idea de la participaci\u00f3n ciudadana por parte de la legislaci\u00f3n queda patente en 2020, cuando Gobierno Vasco aprueba un decreto (D 46\/2020) que ratifica y ampl\u00eda la obligaci\u00f3n de participaci\u00f3n p\u00fablica m\u00e1s all\u00e1 de los tr\u00e1mites habituales del procedimiento administrativo com\u00fan (es decir, distinguiendo entre participaci\u00f3n e informaci\u00f3n p\u00fablica, distinci\u00f3n esta que tradicionalmente no exist\u00eda, y que se expone en el art.2.c D 46\/2020). Y, de nuevo, aunque las dudas sobre su legitimidad, efectividad y nivel de compromiso son evidentes, el hecho de no reconocer que la participaci\u00f3n es un elemento que ya se da por indispensable -pese a que no se obvia la necesidad de mejorar, definir, regular, avanzar en el proceso deliberativo- ser\u00eda un error. La participaci\u00f3n est\u00e1 en el urbanismo para quedarse, por lo que es necesario preguntarse para qu\u00e9 la usamos, hasta d\u00f3nde la usamos, y por qu\u00e9.<\/p>\n

Para responder a estas preguntas, y pese a los a\u00f1os que nos separan de la aprobaci\u00f3n de la ley 2\/2006, empezamos a tener experiencias suficientes para obtener conclusiones. Los tiempos del urbanismo son largos, semejantes a los de la Administraci\u00f3n, por lo que la primera remesa de Planes generales que contaron con procesos participativos con unos m\u00ednimos medios t\u00e9cnicos se encuentran ya en fase de Aprobaci\u00f3n inicial o definitiva, o incluso se est\u00e1n poniendo en pr\u00e1ctica. Es por ello que ya se puede comprobar la adecuaci\u00f3n de las fases iniciales de la participaci\u00f3n (habitualmente desarrolladas con mayor intensidad en fase de Diagn\u00f3stico, o Avance de planeamiento), y comprobar las disonancias existentes.<\/p>\n<\/div><\/div><\/div>

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Calle de Par\u00eds, tiempo lluvioso es un \u00f3leo sobre lienzo del pintor franc\u00e9s Gustave Caillebotte<\/a> (1848-1894), realizado en 1877.<\/em><\/p>\n<\/div>

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En la imagen, la PM Margaret Thatcher con el promotor principal de Canary Wharf, Paul Reichmann, en 1988. Foto: Press Association Archive.<\/em><\/p>\n<\/div>

-Brugu\u00e8-Torruella, Q. (2014). Pol\u00edticas p\u00fablicas: Entre la deliberaci\u00f3n y el ejercicio de autoridad. Cuadernos de Gobierno y Administraci\u00f3n P\u00fablica<\/em>, 1<\/em>(1), 37\u201355.<\/p>\n

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